安徽加快残疾人奔小康步伐 补上全面小康的短板

只想舞一剑

2017年02月09日 08:01
来源：安徽日报 作者：黄永礼

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原标题：不让一个残疾人掉队

日前，省政府印发了《安徽省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，对我省未来五年残疾人共建共享小康社会进行了整体谋划和部署，进一步保障和改善残疾人民生，突出重点保障和特殊扶助，帮助残疾人走向脱贫致富，加快残疾人奔小康步伐。

补上全面小康的短板

我省现有400余万残疾人，他们是一个特殊困难群体，需要格外关心、格外关注。 “十二五”以来，在省委、省政府高度重视下，我省残疾人事业取得全面进步，残疾人幸福指数显著提升,为加快残疾人小康进程奠定了坚实基础。

由于多种原因，我省残疾人中有不少仍处于贫困状态。当前，残疾人事业发展还存在许多不足，如残疾人就业还不充分，安居问题还比较突出，康复、教育、托养等基本公共服务不能满足残疾人的需求，残疾人事业城乡区域发展很不平衡，基层为残疾人服务的能力薄弱，专业服务人才匮乏等，残疾人平等参与社会生活还面临不少困难和障碍。残疾人群体仍然是全面建成小康社会的难中之难、困中之困，是全面建成小康社会中急需帮扶的群体，是亟待补上的短板。 没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。全面建成小康社会，不能让一个残疾人掉队。 “十三五”时期，要加快补上残疾人事业的短板，创新残疾人工作机制，完善残疾人权益保障制度，增加残疾人公共产品和公共服务供给，提高服务能力和水平，切实改善残疾人民生，加快残疾人小康进程，让残疾人更多地分享经济社会发展成果。

成果显著差距仍然明显

——“十二五”以来，我省残疾人事业发展成果显著，但残疾人事业发展差距仍然明显

举措：五年来，我省先后出台《关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见》《关于促进残疾人家庭增收加快实现小康步伐的意见》《安徽省残疾人保障条例》等，残疾人权益保障制度不断完善，基本公共服务体系初步建立。

解读：省委、省政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展。城乡低保范围内54万名残疾人得到生活特别救助，残疾人康复服务覆盖面近30%，残疾人就业稳中向好，收入增长较快，残疾人社会参与日益广泛，残疾人生存发展状况显著改善，越来越多的残疾人实现了人生和事业的梦想。但残疾人事业发展差距仍然明显。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，要加快补上残疾人事业的短板，加快残疾人小康进程，尽快缩小残疾人生存发展状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全省人民共同迈入全面小康社会。

突出重点明确目标

——牢固树立和贯彻落实五大发展理念，加快残疾人小康进程。到2020年，残疾人权益保障制度基本健全，残疾人家庭收入大幅度提高，生活质量明显改善，融合发展持续推进，残疾人事业发展体制机制进一步完善

举措： 聚焦残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人，创新残疾人工作机制，完善残疾人权益保障制度，增加残疾人公共产品和公共服务供给，提高服务能力和水平，切实改善残疾人民生。坚持政府主导与社会参与相结合、普惠与特惠相结合、突出重点与统筹兼顾相结合、增进残疾人福祉和促进残疾人自强自立相结合。

解读：加快残疾人小康进程，要突出政府的主导作用，将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会发展大局，又要充分发挥市场机制的作用，鼓励扶持各种社会力量参与，满足残疾人多样化、多层次需求。要通过一般性制度安排保障残疾人基本的生存发展需求，又通过专门性制度安排给予特别扶助和优先保障，解决残疾人的特殊困难和特殊需求。既加快改善城乡特困残疾人生存生活状况，提高重度残疾人的康复和保障水平，又统筹差异需求，突出分类指导，协调推进。既要不断增进残疾人福祉，又要提高残疾人自我发展能力。

兜底保障基本民生

——提高残疾人社会救助水平，建立完善残疾人基本福利补贴制度，确保城乡残疾人享有基本养老和基本医疗，优先保障残疾人基本住房，加快发展残疾人托养服务

举措： 对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，稳步提高救助水平。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，适时调整补贴标准。建立残疾儿童康复救助制度，逐步探索建立困难残疾人交通补贴制度。逐步提高残疾人医疗救助标准和封顶线。到2020年全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。建立健全残疾人托养服务体系。

解读：习近平总书记指出，“对残疾人要格外关心、格外关注”。我们要做好政策顶层设计，让政策措施更有温度、更加给力，兜底保障好残疾人基本民生。要稳步提高救助水平，适时调整补贴标准，有条件的地方可逐步扩大覆盖面。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，完善政策保障措施，坚持高平台、多角度关爱特殊群体。

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这届政府对残疾人帮助力度最大

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好政策

只想舞一剑

促进就业增收
——大幅度提高残疾人家庭收入，力争残疾人家庭人均可支配收入增幅高于社会平均水平。到2020年，消除残疾人零就业家庭
举措： 将农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围，强化分类施策和精准帮扶，加强实用技术培训、社会化服务和金融信贷支持。建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，切实维护残疾人平等报考公务员的权利。制定实施政府优先采购残疾人集中就业单位产品和服务办法，扶持残疾人就业基地建设，鼓励支持残疾人网络就业创业。加大政府购买残疾人就业服务力度。
解读：就业是促进残疾人脱贫的重要保证。要打出“输血”“造血”“活血”组合拳，推进农村贫困残疾人精准脱贫，推进残疾人按比例就业，稳定发展残疾人集中就业，多渠道扶持残疾人自主创业和灵活就业，加强残疾人就业服务和劳动权益保护，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业，实现城乡残疾人就业最大化。让残疾人掌握一技之长，才能促进更好就业。各地要为有劳动能力和就业创业意愿的残疾人普遍提供职业培训和就业服务。要加强劳动保障监察，依法查处违法行为，消除影响残疾人平等就业的制度障碍。
提升公共服务水平——扩大残疾人康复服务覆盖面，提高残疾人受教育水平，丰富残疾人文化体育生活，全面推进无障碍环境建设，建立残疾人基本公共服务标准体系
举措：逐步扩大服务范围、提高保障水平，推动建立残疾人基本康复服务保障制度。继续实施残疾儿童抢救性康复等重点预防和康复项目，出台安徽省残疾预防行动方案。大力发展残疾人职业教育，大力推行融合教育。推动残疾人文化服务进社区、到家庭，实施“残疾人体育健身计划”。出台安徽省无障碍环境建设规定，加强残疾人无障碍应急救助服务。
解读：提升康复、教育、文化体育、无障碍环境等残疾人基本公共服务，是改善残疾人生活质量、提高残疾人生活水平的一个重要着力点。要依据残疾人基本公共服务国家标准体系，制定我省实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准，加强绩效考评，不断提高残疾人服务制度化、均等化、专业化水平。
保障平等权益
——创新残疾人权益保障机制，加大残疾人权益保障力度，落实残疾人权益保障法律法规，依法维护残疾人权益
举措：各县(市、区)普遍设立残疾人法律服务站，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。办好12385残疾人服务热线和网络信访平台。建立残疾人权益保障应急处置机制。严厉打击侵犯残疾人权益的违法犯罪行为。
解读：去年12月，我省正式开通运行12385残疾人服务热线，及时提供政策咨询、投诉请求、意见建议、生活帮助等服务，让全省残疾人多了一条反映诉求、寻求帮助的新渠道。在促进残疾人事业发展中，要不断拓宽残疾人和残疾人组织民主参与渠道，有效发挥残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者人大代表、政协委员在政治生活中的重要作用。企事业单位、社会组织和公众要认真履行扶残助残的法定义务。促进残疾人权益保障法律法规的有效实施，保障残疾人平等权益。
合力推进小康进程
——大力发展残疾人慈善事业，积极倡导志愿助残服务，加快发展残疾人服务业，营造良好的扶残助残社会环境
举措：建立调动社会力量帮扶残疾人的机制和平台。完善助残志愿者招募注册、服务对接、组织管理、评价激励、权益维护等机制，促进志愿助残服务常态化、制度化、专业化和规范化。大力发展残疾人服务中小企业，扶持一批残疾人服务龙头企业。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域。
解读：激发社会合力，营造残健融合共建共享的良好环境，才能形成推进加快残疾人小康进程的强大合力。各地各单位要大力开展“志愿助残阳光行动”“邻里守望”等群众性助残活动，为残疾人提供扶贫解困、生活照料等服务。完善残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进、政府补贴等扶持政策。逐步完善政府购买残疾人服务指导性目录，强化事前、事中和事后监管。大力弘扬人道主义思想、扶残助残的中华民族传统美德和残疾人“平等、参与、共享、融合”的现代文明理念，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的社会环境。
强化保障措施
——充分发挥政府主导作用，加大投入和基础设施建设，加快专业人才队伍建设，强化科技创新和信息化建设，充分发挥残疾人组织作用
举措： 培养一批残疾人服务领域的领军人才、实用型专业人才和创新型团队。推进“互联网+科技助残”行动，实施“互联网+助残服务”平台建设项目。建立健全残疾人基本公共服务平台，开展残疾人康复、照料、助学、辅助性就业、无障碍改造、文化体育、社会工作等服务。
解读：各级政府要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、纳入重要议事日程，列为政府目标管理绩效考核内容。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。各级财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，充分发挥社会力量作用。加快培养残疾人服务专业人才队伍，提高残疾人事业信息化水平。支持各类社会组织、社会工作服务机构、志愿服务组织到城乡社区开展助残服务。广大残疾人工作者要恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，增强服务意识，强化职业素质，做残疾人的贴心人，全心全意为残疾人服务。
加快实施及时监测评估
——加大推进力度，省政府将适时进行督查考核。省政府残工委将对纲要实施情况进行绩效考评，并将结果向社会公开

举措：各地要依据本纲要制定当地残疾人事业“十三五”规划或加快残疾人小康进程规划，各部门要根据职责制定配套实施方案，加大推进力度，确保规划任务有序有效落实。省政府残工委在“十三五”中期和期末要对纲要实施情况进行绩效考评，并将结果向社会公开，对先进典型予以表彰。
解读：实施好本纲要是各级政府和全社会义不容辞的责任。各地要加快残疾人小康进程规划，各部门要制定配套实施方案，确保规划任务有序有效落实。各级政府也要相应地将纲要规划任务分解纳入年度目标管理考核范围，融入脱贫攻坚考核评价体系，列入残工委成员单位效能考核内容。各级政府残工委及相关部门要对纲要执行情况进行督查、监测和跟踪问效，开展第三方评估，及时发现和解决执行中的问题。