真的来了：延迟退休政策将出台

池阳风景

据人社部官网11月21日消息，社部部长尹蔚民再次明确提到，将适时出台渐进式延迟退休年龄政策。

目前渐进式延迟退休年龄的政策已经拟定，正在按程序报经有关部门批准，2016年内方案将向社会公布，或将分群体先后实施。虽然最终的退休目标年龄仍未公布，但尹蔚民及人社部相关专家都表示，65岁为世界普遍的退休年龄。

为什么要"延迟退休"？

养老金入不敷出

按现行的相关政策，北京市的机关男干部和男工人退休年龄为60岁，女工人退休年龄为50岁，机关女干部退休年龄为55岁。退休时男女工人必须工龄满10年。人社部主要负责人曾对这一政策的执行有过表态，称将从实际出发，区分不同群体的情况，分步进行实施。

延退之所以成为政策选项，在于中国目前是世界上退休年龄最早的国家。目前我国退休年龄标准，是建国初期人均预期寿命40多岁的情况下制定的。如今，人均预期寿命已超过73岁，养老保险的赡养比也下降到了3：1。

而不论是中央还是地方，之所以在面临较大争议的情况下依然坚持推进延迟退休，最主要的原因就是养老金支出压力较大。此前有专家曾预测，2023年我国城镇企业职工（含机关事业单位）基本养老保险将出现收不抵支，2029年累计结余将耗尽。以北京为例，2010-2014年，北京每年老年人口增量都超过了10万人，2014年增幅甚至高达18万人，预计"十三五"末期即2020年，全市老龄人口将达到400万人。

“延迟退休”，被指是应对养老金收不抵支风险、维持政策代际公平的有效选择。

为什么延迟退休争议声一片

“有命交社保，没命拿社保

“有命交社保，没命拿社保。”中国人的平均寿命为76.1岁。因此，假若将退休年龄推迟到65岁的话，那么平均下来就只能拿11年的养老金，而此前，已经交了几十年的养老金，因此也让许多人大呼不公平。

另外人不是一直健健康康活到76然后突然死去的，都是从死前好些年随着身体老化逐渐出现各种疾病，慢慢不行的。退休后还相对健康的年数因为退休年龄延长5年会缩水得更厉害，很多人会从工作岗位直接转病榻，甚至带病煎熬。

体制内外养老金双轨制不改革

要百姓多干五年为公务员养老

处级公务员从不交社保退休金可高达七八千，国家为其买单一年需支付218亿元人民币。

目前我国实行的“退休金双轨制”，有两套并行的养老金体系，一套是政府部门、事业单位的退休制度，个人无须缴纳社保，由财政统一支付的养老金；另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度，单位和职工本人按照整个工龄以总的工资的20%比例来缴纳。

这种不平等导致了政府替公务员退休金买单日益变得不可持续。政府2010年向退休公务员的财政转移支付为218亿元人民币，达GDP的5.4%。人近几年退休福利巨大的不平等导致了民众普遍的不满，2011年时，广州市人大代表黄瑞麟爆料称：“处级公务员退休金能拿到7000—8000元/月，企业的经理们每月自己缴纳养老金1000多元，但退休时封顶也就是1700元/月。”

不解决体制内外社保的公平正义问题，社保亏空问题无解。体制内没有缴费的个人账户本身没有积累，却要按照有积累的形式来发放养老金，没有人来买单，本身就是一个缺口。

中国企业职工养老保险缴费占工资收入的28%，居全球最高水平之列，而机关和事业单位未纳入社保体系（如今已经实行了并轨），不用个人交一分钱，退休时养老金却是前者的3倍。这种不公平成为目前人们反对延迟退休的主要原因。而如果延长退休年龄，就意味着企业又要多缴五年费用，这样的负担实在太重。

延迟退休造成就业岗位无法腾出

更多啃老族盯着父母的退休金

尽管从2012年开始，中国人口红利逐渐消失，但老龄化并不等于中国劳动力不足。目前中国市场依旧需要由已经缴纳社保的人群不断增加缴纳年限、减少领取年限，来填补无底洞似的社保亏空。

根据人力资源和社会保障部公布数据显示，2011年，全国城镇新增就业1221万人，城镇失业人员再就业553万人，就业困难人员实现就业180万人，城镇登记失业率为4.1%。假设我国平均退休年龄延长5年，每年可能会涉及上千万人。

一方面巨量岗位无法腾出，另一方面又很难通过新开发岗位等方式来化解。这不仅意味着人力资源的极大浪费，而且也意味着今后养老金积累的困难，其结果是当年轻的劳动力人口进入老年后，其养老问题将会成为更难解决的社会问题。

多干五年面临的失业风险加大

高龄就业者面临的隐性门槛多

与多数已施行弹性延迟退休制度的国家不同，中国目前许多单位招工用人，年龄是一种非常重要的门槛，“4050”群体普遍遭遇就业难现象。

对此，中国目前并没有专门的《反就业歧视法》，而现有法律对就业其实的界定也过于狭窄——《劳动法》关于就业歧视的规定主要包括性别、宗教、种族、民族四类，甚至没有关于年龄歧视的条文。 经济的全面市场化，已经从根本上改变了人们的就业状态和观念，许多人都难以终老于一个职业，失业、更换职业的情形越来越多，而延迟退休年龄，则使得高龄就业者的公平就业权利无从保障。

因此，如果以“延迟退休”作为缓解养老金收支平衡的“猛药”，对症中国当前的虚弱身体，不仅不能药到病除，甚至会带来不可避免的副作用。

一图看懂养老金政策

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延退功过只能待后人评说